关于《高唐县中医药振兴发展实施方案(2019—2030年)》征求意见的函

时间: 2019-01-08 15:21:00

  关于《高唐县中医药振兴发展实施方案(2019—2030年)征求意见的函 

    

  各相关部门:     

  为了认真贯彻省、市中医药有关政策,按县政府工作要求,我局代县政府草拟了《高唐县中医药振兴发展实施方案(2019—2030年)》(征求意见稿),现向县有关部门征求意见。请各单位于2019年1月11日下午下班前以书面或电子邮件形式提出意见和建议,未上报视为无意见。 

         

  地    址:县疾控中心509室 

  联系电话:3900173 

  邮    箱:gtzyk123@163.com 

                                                                                                                  

    

  高唐县卫计局 

  2019年1月8日  

    

  高唐县中医药振兴发展实施方案 

  2019-2030年) 

  征求意见稿 

  一、发展目标 

  2020年,实现人人基本享有中医药服务;中医药标准化、信息化水平不断提高。每千人口医疗卫生机构中医执业类医师(含助理)数达到0.4人,所有社区卫生服务中心和乡镇卫生院规范设置中医科,配备中医诊疗设备,建成中医药综合服务区。所有社区服务站和75%的村卫生室能够提供中医药服务。 

  2030年,中医药治理体系和治理能力现代化水平显著提升,中医药服务领域实现全覆盖。 

  二、重点任务 

  (一)切实提升中医医疗服务能力。 

  1.完善覆盖城乡的中医医疗服务网络。维护公立中医医院公益性,加快县中医院发展,充分发挥中医医疗保健龙头带动作用,全面提升中医水平。在综合医院、妇幼保健机构等非中医类医疗机构设置标准化的中医药科室。加强中医医院康复科室建设,支持康复医院设置中医药科室,加强中医康复专业技术人员的配备。在镇街卫生院(社区卫生服务中心)建立中医馆、国医堂等中医综合服务区。全面加强基层医疗卫生机构中医药服务网络建设,强化中医药设备配置和中医药人员配备。大力推广中医药适宜技术,充分发挥中医药非药物疗法的特色和优势。(县卫生计生局、县发改局、县人力资源社会保障局、县财政局负责。列第一位者为牵头部门或单位,其他部门和单位按职责分工负责,下同) 

  2.切实提高中医药防病治病能力。加强中医医疗质量控制体系建设。加强县中医院能力建设,重点是加强重点专科内涵建设,为居民提供方便可及的优质中医医疗服务。加强对口帮扶,县中医院对口帮扶基层医疗卫生机构中医药服务能力建设。持续实施基层中医药服务能力提升工程,推进县中医院标准化建设,强化中医药特色优势,不断提高常见病、多发病、慢性病的中医诊疗能力;加强基层医疗卫生机构中医综合服务区(国医堂、中医馆)内涵建设,提高服务水平。规范培训基层医疗卫生机构技术人员,普及推广中医非药物疗法和适宜技术。推动建立融入中医药内容的社区健康管理模式,开展高危人群中医药健康干预,提升基层中医药健康管理水平。建立县中医院与基层医疗卫生机构、县疾病预防控制中心分工合作的慢性病综合防治网络和工作机制,加快形成急慢分治的分级诊疗秩序。(县卫生计生局、县人力资源社会保障局、县发改局、县财政局、县食药监局、县科技局负责) 

  3.持续深化中医优势病种收费和支付方式改革。推进中医优势病种收费方式改革。合理确定中医医疗技术服务收费标准,体现中医药人员技术劳务价值;落实医保中医药倾斜政策;改革中医药服务医保支付方式,完善鼓励中医药技术提供和使用的医保支付政策,建立充分发挥中医药特色优势的体制机制,逐步打造中医优势病种治疗体系。(县人力资源社会保障局、县物价局、县卫生计生局负责) 

  4.拓展中医特色康复服务。加强县中医院康复科室建设,设立符合标准的康复科。加强中医康复专业技术人员的培养,大力发展非药物疗法等中医康复技术,充分发挥其在康复中的独特作用。推动各医疗机构开展中医特色康复医疗、训练指导、知识普及、康复护理。(县卫生计生局、县民政局、县残联负责) 

  5.放宽中医药服务准入。依法落实国家关于中医医疗执业人员资格准入、执业范围和执业管理制度,支持中医类别医师多点执业。允许取得乡村医生执业证书的中医药一技之长人员在乡镇和村开办中医诊所。鼓励社会力量举办连锁中医医疗机构,支持有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医门诊部、诊所。对社会资本举办只提供传统中医药服务的中医门诊部、诊所,医疗机构设置规划和区域卫生发展规划不作布局限制,实施备案制管理。保证社会办和政府办中医医疗机构在准入、执业等方面享有同等权利。(县卫生计生局、县发改局、县人力资源社会保障局、县食药监局负责) 

  6.促进中西医结合。支持建设中西医结合医院,鼓励其他医疗机构向中西医结合医院转型。完善中西医结合人才培养政策,鼓励西医脱产学习中医,推进中西医资源整合、优势互补、协同创新。(县卫生计生局、县发改局、县科技局、县人力资源社会保障局负责) 

  (二)大力发展中医养生保健服务。 

  7.加快中医养生保健服务体系建设。实施中医治未病健康工程,加强县中医院治未病科室建设,鼓励县人民医院等机构开展治未病服务。落实促进中医养生保健服务发展的政策措施,鼓励医疗机构、中医医师为中医养生保健机构提供保健咨询、调理和药膳等技术支持,促进中医养生保健服务的规范化、专业化、规模化发展。加强基层卫生服务机构中医养生保健服务能力建设。支持社会力量举办中医养生保健机构。开展中医药预防保健技术挖掘、整合与推广。加强中医养生保健宣传引导,积极利用新媒体传播中医药养生保健知识,鼓励中医医疗机构、养生保健机构走进机关、学校、企业、社区、乡村和家庭,推广普及中医养生保健知识和易于掌握的理疗、推拿等中医养生保健技术与方法,引导人民群众更全面地认识中医药养生与健康的关系,自觉将中医药养生融入到健康生活习惯。(县卫生计生局、县发改局、县食药监局、县民政局、县文广新局、县科技局、县教育局负责)  

  8.推动中医药与养老服务深度融合。鼓励养老机构设置以老年病、慢性病防治为主的中医诊室或与中医医疗机构合作建立快速就诊绿色通道。鼓励基层医疗卫生机构将中医药服务延伸至社区和家庭,面向老年人开展上门诊视、健康查体、保健咨询等居家中医药健康养老服务。鼓励中医医师在养老机构提供保健咨询和调理服务。鼓励社会资本新建以中医药健康养老为主的护理院、疗养院,建设中医药特色医养结合示范基地。(县卫生计生局、县民政局、县人力资源社会保障局、县商务局负责) 

  9.发展中医药健康旅游服务。推动中医药健康服务与旅游产业有机融合,充分利用森林和湿地等自然资源优势,开发药浴、中药熏蒸等养生保健项目,发展中医药健康旅游。支持在酒店、景区等具备条件的场所开设中医药机构,提供针灸、推拿、按摩和药膳等中医药服务,以及太极拳、健身气功、康复操(舞)等运动健身、运动康复健康服务。推进中医药健康旅游服务标准化和专业化。开发具有地方特色的中医药健康旅游产品和中医药特色旅游路线,形成一批与中药科技农业、名贵中药材种植、田园风情、户外健身等生态休闲旅游结合的养生体验和观赏基地。开发中医药特色旅游商品,打造中医药健康旅游品牌。(县旅游局、县商务局、县卫生计生局、县食药监局、县质监局、县农业局、县体育局负责) 

  (三)扎实推进中医药继承。 

  10.加强中医药理论方法继承。深入实施中医药传承工程,加强学术思想研究,整理挖掘其理论精华。开展中医药古籍文献资源普查,抢救濒临失传的珍稀和珍贵古籍文献,并进行有效收集和整理。(县卫生计生局、县教育局、县科技局、县文广新局、县统计局负责) 

  11.加强中医药传统知识保护与技术挖掘。深入开展民间中医药特色诊疗技术的调查、民间献方、单方验方的收集、挖掘、整理,加强中药验方收集、保存及推广应用,建立民间中医药保护名录。做好传统制药、鉴定、炮制技术及老药工经验的继承应用。(县卫生计生局、县科技局、县食药监局、县商务局、县工商局负责) 

  12.实施中医经典、经方和经验“三经传承”战略。以中医药学经典传承为主线,以经方技术运用为重点,以经验心得传授为核心,以提高中医药疗效和服务能力为目标,全面落实“三经传承”战略,进行经典、经方、经验的推广与普及,推进“经方进社区,中医大众化”,提升基层慢性病、多发病临症诊疗服务水平和人民群众的自我养生保健能力。(县卫生计生局、县教育局、县文广新局负责)  

  13.强化中医药师承教育。加强医疗机构师承教育,鼓励名老中医开展师带徒活动,选拔优秀的中医师作为继承人开展中医师承活动,实现师承教育常态化和制度化。加强名老中医药专家传承工作室建设,做好名老中医药专家学术经验继承工作,继续实施好省五级中医药师承教育项目。(县卫生计生局、县人力资源社会保障局、县教育局、县财政局负责) 

  (四)着力推进中医药创新发展。 

  14.完善中医药科技创新体系。实施中医药传承创新工程,支持中医类医院、中药企业科研能力提升,探索建立多学科、跨部门共同参与的中医药协同创新体制机制。推进中医药重点学科、完善有利于中医药创新的激励政策。推行中医药科研课题立项、科技成果评审同行评议,引进第三方评估,开展中医临床疗效评价与转化应用研究,建立符合中医药特点的疗效评价体系。(县科技局、县卫生计生局、县发改局、县质监局、县食药监局负责) 

  15.加强重点领域科学研究。加强对疑难疾病、传染病防治的联合攻关和对常见病、多发病、慢性病的中医药防治研究。鼓励科研单位与企业联合申报承担国家、省市科技计划项目。鼓励研发基于经典名方、医疗机构中药制剂等的中药新药及中医药健康服务产品。(县科技局、县发改局、县卫生计生局、县食药监局负责) 

  (五)着力提升中药产业发展水平。 

  16.提高道地药材生产产业化水平。加强中药资源保护,协助做好中药资源普查。收集保存培育挖掘道地药材种植,因地制宜引导建档立卡贫困户以多种方式参与中药材种植、养殖,大力发展专业合作社和合作联社,扩大生产规模,推进精准扶贫。引导中药生产企业发挥自身优势,自建或合建中药材种植、养殖基地,建立健全中药产业链,促进中药材产区经济发展支持开展中药材生产保险。深入推进中药材“三品一标”认证登记。(县农业局、县卫生计生局、县食药监局、县环保局、县扶贫办、县经信局负责) 

  17.实施中药材质量提升工程。建立中药材生产流通全过程质量管理和质量追溯体系,大力发展中药材电子商务,利用大数据加强中药材生产信息搜集、价格动态监测分析和预测预警,确保药品质量安全。加强技术集成和工艺创新,提升中药装备制造水平,推进数字化、网络化、智能化建设,提高中药企业技术水平与规模效益,实现企业转型升级。鼓励通过产权制度改革和企业兼并、重组、联合等多种形式做大做强一批知名中药企业,培育一批具有国际竞争力的名方大药,提高企业产业化水平。(县经信局、县农业局、县林业局、县商务局、县卫生计生局、县发改局、县科技局、县财政局、县食药监局负责) 

  (六)大力弘扬中医药文化。 

  18.繁荣发展中医药文化。发挥中医药文化对事业发展的引领作用,大力弘扬“大医精诚”理念,在各医疗机构开展中医药文化建设,强化职业道德素养,形成良好的行业风尚。发挥中医药传统功法在运动养生领域的带动效果,推动太极拳、八段锦等中医养生保健技术与方法进校园、进社区、进企业、进机关、进家庭行动,推广中医未病先防的自我健康管理和生活方式,提升公民中医药健康素养。开展“名中医药专家进中小学”活动,使中医药文化知识走进中小学。加强中医药文物设施和传统医药类非物质文化遗产保护,推动更多非药物中医诊疗技术列入国家级、省市级非物质文化遗产名录。(县卫生计生局、县商务局、县文广新局、县体育局、县教育局、县档案局负责) 

  19.发展中医药文化产业。推动中医药与文化产业融合发展。深入发掘民间中医药文化资源,组织创作中医药文化科普创意产品和文化精品,促进中医药与广播影视、新闻出版、数字出版、动漫游戏、旅游餐饮、体育演艺等有效融合,发展具有本地特色的新型文化产品和服务。培育一批知名品牌和企业,提升中医药与文化产业融合发展水平。(县委宣传部、县文广新局、县旅游局、县卫生计生局、县食药监局、县体育局负责) 

  (七)推进中医药海外发展 

  20.加强中医药对外交流合作。加大中医药人文交流。支持我县中医药科研、教学、医疗和企业等机构走出去,积极参与“一带一路”建设,加强与沿线国家中医药合作。支持中医药机构到境外开办中医医院、连锁诊所和中医养生保健机构。鼓励有条件的中医药企业走出去,加快打造全产业链服务的跨国公司和知名国际名牌,不断提升我县中医药国际影响力。(县外侨办、县发改局、县卫生计生局、县科技局、县文广新局、县教育局、县商务局负责) 

  三、保障实施 

  (一)推进中医药法治化建设。开展中医药法治宣传教育,提高中医药从业人员法律素。加大对基层诊所用药质量监管、抽检力度,全面提升中医药监督能力。强化中医药服务机构依法执业,严肃查处违法违规执业行为。严厉打击假冒中医名义非法行医、发布虚假违法中医医疗广告等行为,规范中医药服务市场秩序。加快中医药标准化建设,加强中医临床诊疗指南、技术操作规范和疗效评价标准的应用推广。强化中药炮制、中药鉴定、中药制剂、中药配方颗粒以及道地中药材的质量管理。(县卫生计生局、县委宣传部、县经信局、县农业局、县食药监局、县工商局、县文广新局、县质监局负责) 

  (二)加大中医药政策扶持力度。完善中医药事业投入和补偿机制,进一步落实政府对公立中医类医院的投入倾斜政策,统筹整合医药卫生相关资金,设立中医发展专项经费,重点支持开展中医药特色服务、中医类医院基础设施建设、重点学科和重点专科建设以及中医药人才培养。充分考虑中医类医院和中医药服务特点,实行差别化的中医药改革政策措施。改革中医药价格形成机制,合理确定中医医疗服务收费项目和价格,加强临床路径推广应用,增设中医药特色服务收费项目,破除以药补医机制。继续实施中药饮片加成政策。落实中医药医保扶持政策,按规定及时将中医医疗机构纳入基本医疗保险定点医疗机构协议管理,中医医院享受较综合医院低一级医院医保报销政策,按规定将符合条件的中医诊疗项目、中药品种和医疗机构中药制剂纳入医保报销范围,稳步扩大中医优势病种按病种定额结算试点范围。在基本药物政策中,按规定增加国家基本药物县级补充目录中的中成药品种。鼓励中药院内制剂开发和使用,对医疗机构应用传统工艺配制中药制剂,按照国家食品药品监督管理局《关于对医疗机构应用传统工艺配制中药制剂实施备案管理的公告》要求,实行备案管理。在分级诊疗制度建设中,将中医优势病种及中医医院中医门诊诊疗服务纳入首诊范围。加强中药饮片和中药院内制剂质量监管;完善中药制剂调剂使用政策,扩大县内调剂使用的中药制剂范围。按规定将医疗机构中药制剂纳入基本医疗保险基金支付范围。逐步扩大纳入医保支付的中医非药物诊疗技术范围,在医保付费总额控制指标和医疗服务支付标准上给予政策倾斜。在土地利用总体规划和城乡规划中统筹考虑中医药特色优势和发展需要,保障中医医疗、养生保健、中医药健康养老服务等用地供给。(县卫生计生局、县发改局、县财政局、县人力资源社会保障局、县商务局、县食药监局、县国土局、县住建局、县物价局负责) 

  (三)加强中医药人才队伍建设。重点培养基层中医药人才。加强各类专业技能人才培养和技能培训,不断调整和优化中医药人才队伍结构。实施中医药继续教育全覆盖,重点提升中医药技术人员临床技能和水平。坚持政府财政扶持中医药人才优先发展战略,重点培养中医药重点专科,引进一批中医药“高精尖缺”专业人才。强化基层中医药人才培养,加强中医药职业技能人员培训,合理设置中医药健康服务人才岗位,加快培养中医药健康服务行业技能人才。(县人力资源社会保障局、县教育局、县财政局、县卫生计生局负责) 

  (四)加强中医药信息化建设。开展全县中医药医疗、保健、教育、科研、产业、文化的信息化建设。大力发展“互联网+”中医药,发展中医远程医疗、移动医疗、医疗咨询等新型医疗服务模式,推动全县中医药数据中心建设和中医健康信息平台建设,加强大数据应用,实现与人口健康信息纵向贯通、横向互通,形成对医疗卫生机构中医药服务能力的智能化、信息化支撑。推进“智慧医院”建设,实施中医类医院信息化提升工程,强化信息基础设施,完善以中医电子病历为核心的医院信息系统,实现中医远程会诊、双向转诊、预约挂号、远程培训等功能。(县卫生计生局、县发改局、县统计局、县经信局负责) 

  四、组织实施 

  (一)加强组织领导。建立县中医药工作联席会议制度,充分发挥其统筹协调作用,研究制定中医药发展具体政策措施,协调解决重大问题,加强对政策落实的指导、督促和检查。有关单位要按照职能分工,加强沟通、密切配合,形成共同推进中医药发展的强大合力,确保各项措施落到实处。要将中医药发展纳入经济社会发展规划和区域卫生规划,加强组织领导,建立健全中医药发展统筹协调机制和工作机制,结合实际,完善考核评估和监督检查机制,扎实推进中医药各项工作。(县卫生计生局、县编办、县中医药工作联席会议成员单位负责) 

  (二)健全中医药管理体制。按照中医药治理体系和治理能力现代化要求,创新管理模式,建立健全县中医药管理体系,完善领导机制,加强中医药管理工作。(县卫生计生局、县编办、县中医药工作联席会议成员单位负责) 

  ()营造良好社会氛围。加强宣传引导,综合运用广播电视、报刊等传统媒体和数字智能终端、移动终端等新型载体,大力弘扬中医药文化知识,宣传中医药的资源优势和在经济社会发展中的重要地位与作用。采取丰富多样的科普宣传形式,推动中医药进校园、进社区、进乡村、进家庭,努力营造全社会“信中医、爱中医、用中医”的浓厚氛围和共同发展中医药事业的良好社会环境。(县卫生计生局、县委宣传部、县文广新局、县教育局、县民政局负责)